應(yīng)重慶市人民政府口岸和物流辦公室委托，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會咨詢研究部對我國多式聯(lián)運“一單制”問題展開研究，結(jié)合重慶市國際通道建設(shè)發(fā)展的實際情況，提出重慶市推進多式聯(lián)運“一單制”的發(fā)展模式。課題于2020年11月9日通過評審。市口岸和物流辦副主任胡紅兵主持評審會議，中國集裝箱行業(yè)協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長李牧原帶領(lǐng)協(xié)會咨詢研究部項目組匯報了項目研究成果。

多式聯(lián)運“一單制”問題是我國多式聯(lián)運發(fā)展中面臨的共性難題，國內(nèi)對“一單制”的認知相對模糊，往往提到“一單制”時既包含了運單也包含了提單。在國際多式聯(lián)運和貿(mào)易規(guī)則術(shù)語中，由多式聯(lián)運經(jīng)營人簽發(fā)的單證多指多式聯(lián)運提單。本課題明確了“一單制”的本質(zhì)是解決多式聯(lián)運運單的全程通用性和運單物權(quán)化雙重問題，通用性是物權(quán)化的基礎(chǔ)。課題組對“一單制”的各種應(yīng)用語境做了全面闡述，全方位掃描了國內(nèi)各種運輸單證的使用現(xiàn)狀，包括各種具備承運合同屬性的單證應(yīng)用和多式聯(lián)運單證的使用情況。課題組提出了多式聯(lián)運“一單制”應(yīng)用中的五大障礙，即單證格式不統(tǒng)一、保險制度不完善、法律保障不清晰、金融體系不健全、信息標準不一致。針對行業(yè)普遍問題，結(jié)合重慶市通道發(fā)展中對多式聯(lián)運單證的實際需求，借鑒國際上已有的多式聯(lián)運提單、FIATA（國際貨運代理協(xié)會聯(lián)合會）的FBL提單等使用情況，依托重慶作為西部陸海新通道的物流和運營組織中心的優(yōu)勢，建議通過單證格式、多式聯(lián)運經(jīng)營人、單證簽發(fā)等規(guī)范標準，并推動金融機構(gòu)參與，在物流通道運營中開展試點應(yīng)用。

李牧原副會長指出，我國多式聯(lián)運“一單制”要通過政府引導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)實踐推進來推動相關(guān)法律法規(guī)完善。在通道中先行先試，開展產(chǎn)業(yè)探索，就是為制定標準提供依據(jù)。對于多式聯(lián)運提單而言，物權(quán)屬性在促進國際貿(mào)易和緩解企業(yè)資金壓力方面有重要作用，但并非硬性條款。當前使用的海運提單中，簽發(fā)人也可根據(jù)實際使用需求選擇簽發(fā)具有物權(quán)屬性或不具有物權(quán)屬性的運單，因此貨物保理體系的完善對于“一單制”全程責(zé)任的實現(xiàn)至關(guān)重要。

市口岸和物流辦副主任胡紅兵和與會專家組成員充分肯定了項目組的研究成果。胡紅兵副主任提出，當前國內(nèi)對于多式聯(lián)運“一單制”的認識普遍不足，水、鐵、公、空等運輸方式的分散管理和體制機制創(chuàng)新不足導(dǎo)致多式聯(lián)運“一單制”發(fā)展問題重重。重慶市各部門之間要形成合力，將研究成果轉(zhuǎn)化為實際落地方案，在物流通道上開展多式聯(lián)運提單試點應(yīng)用。